缔结条约是制定法律么

中古之后，云洲道术广布，大化众生。　　然而，修道之人越来越多，得窥大道者却越来越少。　　究其根本，天之所覆，地之所载，修道者无尽，灵气终有其限。如同一亩田供五人之粮绰绰有余，供十人之粮捉襟见肘。　　困境之中，云洲众生何去何从？...